El 2 de septiembre, el Ejecutivo debe presentar el proyecto de presupuesto anual para 2022, una propuesta del Ministerio de Hacienda (Minfin) debe ser conocida y aprobada por el Congreso de la República, sin embargo, con la desaprobación del Estado de Calamidad, mostraron. diferencias entre el Ejecutivo y el Legislativo. Tres analistas coinciden en que si el Ejecutivo quiere recuperar los votos del Congreso, debe servir a intereses particulares.
REVERSO DEL ESTADO DE CALAMIDAD
El 23 de agosto, el Congreso de la República rechazó el decreto 6-2021, derogado el 13 de agosto por el presidente Alejandro Giammattei. Con este reglamento se decretó el Estado de Calamidad como medida contra la diseminación del COVID-19. Con 122 votos a favor, se aprobó la moción del presidente del Congreso, Allan Rodríguez, que no conocía el decreto 7-2021 (reformas al anterior Estado de Calamidad) porque carecía de material porque el anterior había sido rechazado.
En la sesión, 103 diputados votaron en contra del estado de Calamidad, 54 legisladores votaron a favor de la medida propuesta por Alejandro Giammattei y 3 estuvieron ausentes.
RENZO ROSAL: UN EJECUTIVO DÉBIL INTENTARÁ SOLIDIFICAR DE NUEVO
El analista Renzo Rosal indicó que la discusión y aprobación del presupuesto tiene como punto central los meses de octubre y noviembre. Paralelamente a la presentación del proyecto de presupuesto por parte del Ministerio de Finanzas Públicas (Minfin), “esto implica un proceso de negociación por parte del Ejecutivo, y ahí se enfocará el presupuesto y lo que sucederá”, dijo.
“Hoy sabemos poco sobre el contenido del proyecto, pero el ejecutivo, creo, está en condiciones precarias en esta negociación”, argumentó el analista. El primero se fundamenta en decisiones tomadas respecto al Estado de Calamidad, donde la mayoría se opuso a la medida del Ejecutivo.
“Primero, por lo que acaba de pasar en la votación y le pegaron duro al Ejecutivo; segundo, el más importante es porque el Ejecutivo, además del Congreso, está en proceso de debilitamiento por la gestión de la propia pandemia, por lo que el Ejecutivo entra en la discusión del presupuesto en condiciones precarias ”, formuló. .
SIN OPERADORES SE CONVERTIRÁ EN FAVORES
Para Rosal, el principal operador de Giammattei en el Congreso era su presidente, Allan Rodríguez, sin embargo, destacó que ya no tiene los poderes necesarios para hacerlo. “Hay que tener en cuenta que no hay más operadores. Quien supuestamente fue su operador en el Congreso, Allan Rodríguez, ahora está claro que no tiene ni el perfil ni la capacidad para actuar como operador del Ejecutivo por una cuestión de la importancia del presupuesto ”, agregó.
Con base en este informe, el analista afirmó que el Ejecutivo debe recurrir a nuevas medidas para obtener el apoyo de los legisladores y la estabilidad en el Congreso. “Por un lado, veo que el Ejecutivo, para garantizar no solo el presupuesto sino la estabilidad del resto del gobierno, puede recurrir a testamentos de compra”, explicó.
“También está claro, con el hecho de hace unos días, que los diputados tienen que ser más caros. El propio presidente Giammattei y su partido ya subieron el listón al crear el pacto de gobierno a principios del año pasado, comprando votos a un alto costo; ahora el costo es aún mayor. Al Ejecutivo no le interesa que el Congreso fracase y genere una oposición más fuerte, porque hoy el caucus que tiene es muy pequeño ”, describió.
El analista afirmó que el proceso de aprobación del presupuesto general de la nación comienza como un proceso técnico y luego pasa a uno político y se convierte en “una herramienta de negociación apresurada en sí misma”. “El presupuesto ciertamente tendrá suficiente contenido destinado a comprar favores y voluntades para intentar reconstruir el partido gobernante. Después de todo, son las transacciones económicas las que determinan los pactos políticos en el Congreso hoy ”, dijo.
También comentó que en la práctica el proceso de negociación parlamentaria es funcional para algunos diputados distritales que quieran aprovecharlo de alguna manera. “El Ejecutivo quiere que el Congreso apoye el presupuesto y luego comienza la fase de supuesta discusión en el Congreso, pero en la práctica no hay tanta discusión técnica, lo que hay es cómo aprovechar algunos rubros; los diputados distritales prestan especial atención a cómo está el dinero en sus distritos ”, explicó.
Renzo Rosal concluyó que, en este contexto, la desaprobación es más probable que la aprobación del presupuesto 2022. “El año pasado se vio que el proyecto tenía fallas, tomaron presupuesto para seguridad alimentaria, hicieron asignaciones secretas, bolsillos de dinero. Todo esto también se convirtió en otro factor de desgaste. Hoy veo más probabilidad de desaprobación del presupuesto que de aprobación ”, precisó.
FRANCISCO QUEZADA: CONGRESO CON UN ESTADO DE CALAMIDAD PONE UN “HASTA AQUÍ”
Francisco Quezada, del Centro Nacional de Investigaciones Económicas (CIEN), analizó al Legislativo como un organismo neutral en relación con el Presidente de la República, donde a veces está a favor y otras en contra de sus disposiciones. “Hablando de la generalidad del Congreso, no podemos decir que estén distantes o que sean aliados; a veces están en contra ya veces a favor ”, dijo.
Sin embargo, con la desaprobación del Estado de Calamidad, Quezada argumentó que el Congreso demostró autonomía en sus decisiones. “Sobre el tema de aprobar el Estado de Excepción, creo que los diputados prácticamente cerraron filas a favor de sus intereses porque el Congreso le dijo al presidente: ‘nosotros tenemos la última palabra’, sea aliado o no. Después de pasar por este pasaje, creo que esta dinámica continuaría ”, formuló.
EL PRESUPUESTO BENEFICIARÁ A POCOS ACTORES Y AFECTARÁ A LAS INSTITUCIONES
Francisco Quezada dijo que el proyecto del año pasado “era un presupuesto donde el principal problema eran los convenios colectivos”. “Este presupuesto también será voluminoso hasta que comencemos, y habrá un crecimiento en la masa salarial; podemos ver cómo instituciones vitales como la salud se quedan sin mayores recursos, porque o bien los utilizan en pactos colectivos de salud o en pactos colectivos de otras instituciones públicas. Esto significa que cuando necesitamos recursos, no los hay ”, dijo.
Agregó que el año pasado, cuando la ciudadanía auditó y cuestionó el presupuesto, “algunos diputados por ganarse la opinión pública se opusieron por oponerse”. “Los diputados bajan rápido la corriente y es un pulso entre los diputados ver qué trabajos llevan a sus departamentos, ya que los que se sienten satisfechos apoyan y los que no apoyan, no apoyan”, dijo.
El analista espera que este año las fuerzas técnicas prevalezcan en este proceso. “Lo importante es que hay fuerzas legítimas en el Congreso, que no se oponen porque no me dieron trabajos, sino porque realmente ven aspectos inaceptables; o el que apoya esto no es porque le dieron obras. Ojalá haya puntos fuertes técnicos ”, finalizó.
MARIELOS CHANG: LA CIUDADANÍA DEBE SER CONSCIENTE
Por otro lado, Marielos Chang, analista y cofundadora de Red Ciudadana, describió que estos últimos meses del año se contextualizan en la negociación del presupuesto y en la conformación de la junta directiva del Congreso de la República.
“Este es quizás el escenario más interesante que veremos: la negociación que se llevará a cabo en paralelo con el presupuesto y la mesa del Congreso. Si hay un acuerdo en el directorio, es posible que haya un acuerdo en el presupuesto general del país ”, argumentó.
Para ella, la discusión del presupuesto del país “siempre ha sido una negociación entre el diputado, su distrito, el Cocodes y el Ejecutivo”, donde “siempre hay un deseo de que el diputado esté bien con su departamento y siempre hay un negociación sobre quién desarrollará el trabajo, cómo se asignarán los recursos ”.
“Todos estos escenarios siempre ocurren”, dijo, “lamentablemente tenemos un estado patrimonial que se basa en eso y en las posiciones que muchos políticos siguen en el poder, no por su capacidad”, agregó.
Conociendo esta posible dinámica, Chang dijo que los ciudadanos deben prestar atención a la formulación del presupuesto anual. “Habría que valorar para qué se está dando el dinero”, especialmente para la salud pública, “esto debería ser importante porque este tema siempre se ha abandonado y el presupuesto que se le asigna no es suficiente y esto también hay que compararlo con el presupuesto del Ministerio de Defensa ”, propuso.